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福建省新闻出版广电局关于印发政府采购管理暂行办法的通知
时间:2017-04-19    来源:    字体显示:   默认   阅读:16026 次

局机关各处室:

现将《福建省新闻出版广电局政府采购管理暂行办法》印发你们,请遵照执行。

                          

 

福建省新闻出版广电局

                        2017年4月17日        



政府采购管理暂行办法

 

第一章  总则

 

第一条 为加强政府采购管理,规范政府采购行为,促进廉政建设,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《福建省省级政府采购管理暂行办法》《福建省招标投标条例》等有关文件规定,结合我局实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于局机关各处室在中华人民共和国境内的政府采购活动。

第三条 本办法所称政府采购,是指按政府采购法律、法规和省财政厅等规定的方式和程序,使用财政性资金和与之配套的自筹资金,采购省财政厅公布的政府集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第四条 政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。在政府采购活动中,各处室及相关工作人员应按照有关规定实行回避,切实执行廉洁从政和廉洁自律规定。

 

第二章  组织形式

 

第五条 政府采购的组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购。

第六条 政府集中采购,也称集中采购机构采购,是指将属于政府集中采购目录内的集中采购机构采购项目,委托福建省公共资源交易中心的采购活动。

政府集中采购范围,按省财政厅公布的《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》执行。

第七条 部门集中采购,是指组织实施《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》中《部门集中采购目录》项目的采购活动。

第八条 分散采购,是指在政府集中采购和部门集中采购的范围之外的政府采购活动。

  

第三章  政府采购方式

 

第九条 政府采购依法应采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商和省财政厅认定的其他采购方式。公开招标应为主要采购方式。

第十条 公开招标,是指依法自行或委托社会采购代理机构,以招标公告的方式,邀请不特定供应商投标。政府采购货物、工程或服务,单项或批量金额达到规定公开招标数额标准的,必须采用公开招标方式。政府采购工程项目的公开招标数额标准按照国务院及本省有关规定执行。

公开招标流标(或废标)一次后,经局政府采购工作领导小组批准,可申请变更采购方式。

第十一条 邀请招标,是指各处室依法自行或者委托社会采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3个以上供应商,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标采购:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第十二条 竞争性谈判,是指各处室自行或者委托社会采购代理机构直接邀请3家以上符合相应资格的供应商,就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需求的;

(四)不能事先计算出价格总额的。

竞争性谈判应当遵循下列程序:

(一)成立谈判小组。由各处室召集相关人员成立谈判小组并报局政府采购工作领导小组批准。谈判小组由各处室代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,各处室从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第十三条 单一来源采购,是指各处室直接或者委托社会采购代理机构与供应商谈判并购买的采购。符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且采购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

单一来源采购应当遵循下列程序:

(一)确定该项目是否列入当年政府采购预算,如未列入,按有关规定申请追加采购预算后再行采购。

(二)根据《中华人民共和国政府采购法》等规定将该项目采用单一来源采购方式的原因按程序报省财政厅审批。

(三)组织专家论证并在福建省政府采购网及中国政府采购网上公示不少于5个工作日。

(四)公示期满后,如未收到对单一来源采购方式的异议,则将采用单一来源采购方式的申请函、专家论证原件、网站公告页面打印件(含福建省政府采购网、中国政府采购网)、各处室及代理机构在公示期间未收到异议的情况说明、政府采购计划表、固定资产购置批复表、政府采购代理机构委托情况登记表等资料报送省财政厅。

(五)如公示期间有收到相关异议,应当在公示期满后5个工作日内,组织补充论证,论证后认为异议成立的,应当依法采取其他采购方式;论证后认为异议不成立的,应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报送省财政厅。

(六)取得省财政厅单一来源采购方式批复函件后,各处室可以按照有关规定进行采购。

第十四条 询价采购,是指各处室对3家以上供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

询价采购应当遵循下列程序:

(一)成立询价小组。由各处室召集相关人员成立询价小组并报局政府采购工作领导小组批准。询价小组由各处室的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

(二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

(四)确定成交供应商。各处室根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第十五条  竞争性磋商,是指各处室、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商(2家以上)就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,各处室从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第十六条 因特殊情况,对于达到公开招标限额标准,应当采取公开招标方式的项目,而采用公开招标以外采购方式的货物及服务项目,应按规定程序报局政府采购领导小组审核并经局党组会议或局长办公会议研究,报省财政厅批准后方可组织实施。对于未达到公开招标限额标准的项目,各处室应依据本办法第三十三条有关规定确定采购方式。

第十七条 各处室不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务,化整为零或者以其他任何方式,规避公开招标采购,也不得将应当政府采购的货物或者服务,化整为零或者以其他任何方式,规避政府采购。

第十八条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采取招标方式采购的,适用《招标投标法》及其实施条例,采用其他方式采购的,适用《政府采购法》及其实施条例。

 

第四章  采购部门及职责

 

第十九条  局政府采购工作领导小组由局领导担任组长和副组长,成员由局机关有关处室人员组成。履行政府采购活动的主体责任和监督管理责任,负责对局政府采购项目经费预算、采购需求、采购计划、采购方式、组织形式、招标文件、合同文本、信息公告、资金支付、履约验收等环节进行合法性、合理性、合规性审查和监督,并负责制定局内部政府采购监督管理制度和工作流程。

第二十条 规划财务处是政府采购监督管理的具体实施部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责是:

(一)拟订局政府采购管理制度;

(二)审核、汇总、编报政府采购预算;

(三)指导各处室按照有关规定组织政府采购项目的实施;对政府采购代理机构和评审专家抽取、开标、评标、定标等环节的程序进行监督;

(四)审核、汇总、编报局政府采购备案和审批事项,以及政府采购执行情况和统计信息;

(五)负责局政府采购工作领导小组日常监督管理工作,完成领导小组交办的其他任务;

(六)当局规划财务处作为政府采购的采购人代表时,由局办公室会同局机关纪委共同履行采购活动的监督管理职责。

第二十一条 局机关各处室是政府采购的采购人。局办公室负责局机关固定资产、车辆管理、办公用品、工程建设、公务接待等公共事务的采购工作,局机关其他处室负责各自业务范围所涉及到的采购工作。其主要职责是:

(一)提出政府采购预算;编制并报送政府采购实施计划;

(二)具体实施政府采购范围的项目,组织抽选政府采购代理机构并确定代理服务费。为政府采购代理机构提供项目采购所需的相关资料;负责采购项目需求文本编制、解释等工作;

(三)负责采购项目的采购质疑处理,在收到投诉人的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。

(四)编报政府采购执行情况及统计等信息并按规定报送局规划财务处;

(五)保存政府采购档案(15年以上)。

(六)其他政府采购工作。

第二十二条 采购代理机构是受托从事政府采购活动的中介组织,包括福建省公共资源交易中心和具备资质的社会采购代理机构。

福建省公共资源交易中心是属于《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》范围内集中采购机构采购项目的法定代理机构。

社会采购代理机构是经财政部门认定,有资格接受各处室委托,从事政府采购的采购代理业务,以及政府采购咨询、培训等相关专业服务的社会中介机构。

第二十三条 供应商是指依照签订的政府采购合同,提供合同约定的货物、工程或服务的法人、社会其他组织或者自然人。

 

第五章 政府采购预算及计划管理

 

第二十四条 各处室在上报下一年度财政预算时,应根据需求情况,按政府采购预算确定的要求,将该年度政府采购项目及资金预算在部门预算中单列,按预算管理程序上报。经局规划财务处审核汇总,报局党组会议或局长办公会议研究后上报省财政厅。

第二十五条 采购实施计划,是指各处室将属于政府集中采购范围、部门集中采购范围的项目,按照项目构成、使用单位、采购数量、要求(技术规格)、使用时间等内容分别编制具体采购计划。各处室应在收到部门预算批复后15日内编制年度采购实施计划,报送局规划财务处。

第二十六条 各处室在年度预算执行过程中,应严格按政府采购预算和实施计划进行政府采购。

第二十七条 因年度未报、漏报和预算变动、新增业务等涉及调整政府采购预算的,各处室应在采购活动开始前补报政府采购预算申请,并按照经费审批权限审批,达到或超过省财政厅规定限额的应上报省财政厅批准。

第二十八条  集中采购实施计划一经上报,不得随意撤销和改变。

第二十九条 未列入当年政府采购预算、或未办理预算调整报批或补报手续、或未列入集中采购实施计划的采购项目,不得实施采购。

 

第六章  采购管理

 

第三十条 集中采购机构采购管理

(一)属于政府集中采购目录中集中采购机构采购项目实行集中采购管理,采购项目达到金额起点以上的必须委托福建省公共资源交易中心代理采购。各处室应根据省财政厅和省公共资源交易中心制定的政府集中采购规定和程序,实施政府集中采购项目。未达到集中采购机构采购项目金额起点的采购项目由各处室自行组织,按照本办法第三十三条有关规定实施采购。

(二)集中采购机构采购目录内自行采购同类品目的年度累计金额不得超过100万元,特殊情况下累计金额超过上述标准的需报省财政厅批准。

(三)在福建省公共资源交易中心两期批量集中采购之间,因时间紧急等特殊原因,不能及时参加批量集中采购的,可采取跟单采购办法。

(四)全年跟单采购进行总额限制,因特殊原因超过省财政厅规定限额(空调产品30万元,其他100万元)(含)的,需报省财政厅批准后组织实施。

第三十一条  部门集中采购管理

(一)属于政府集中采购目录中部门集中采购项目实行部门集中采购管理,可以委托在与局签订政府采购代理协议的社会代理机构实施采购和福建省公共资源交易中心代理采购。

(二)部门集中采购目录内未达到部门集中采购项目金额起点的,由各处室自行组织,按照本办法第三十三条有关规定实施采购。

(三)目录内自行采购同类品目的年度累计金额不得超过100万元,特殊情况下累计金额超过上述标准的需报省财政厅批准。

第三十二条  分散采购管理

(一)政府集中采购目录外单项或批量采购预算金额达到政府采购限额标准以上的实行分散采购管理。

货物、服务类政府采购限额标准为单项或批量预算金额30万元(含),工程类政府采购限额标准为单项或批量预算金额50万元(含)。

(二)分散采购应按照《政府采购法》及其实施条例规定执行,可以委托与局签订了政府采购代理协议的社会代理机构实施采购,也可以依法自行组织采购。

(三)政府集中采购目录外单项或批量采购预算金额未达到政府采购限额标准的由各处室自行组织,按照本办法第三十三条有关规定实施采购。

第三十三条  采购项目管理

(一)5万元以下的采购项目,报局政府采购工作领导小组批准后,按照价廉物美的原则(可采取“货比三家”等简便方式)采购。

(二)5万元以上(含)的采购项目,由各处室参考本办法第三章有关规定,拟定该采购项目的采购方式和采购程序,报局政府采购工作领导小组批准并经局党组会议或局长办公会议研究通过后组织实施。

第三十四条  各处室要做好政府采购预算和计划编制等工作,政府集中采购目录内及达到政府采购限额标准的所有采购项目应在福建省政府采购网上公开信息系统进行规范操作后,方可发起采购活动。达到政府采购限额标准的项目,各处室应督促政府采购代理机构将需要公开的内容在中国政府采购网、福建省政府采购网和局门户网站公开。未达到政府采购限额标准的项目,应视情将采购信息、采购结果等有关内容在局门户网站和办公内网公开。

第三十五条 各处室委托社会采购代理机构实施采购的,应从省财政厅建立的政府采购评审专家库中抽取评审专家。

第三十六条  未委托社会采购代理机构采购的,且在《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》金额起点以下的采购项目,经局政府采购工作领导小组批准,可以从局机关各处室和局属事业单位具有相关专业资质的工作人员中抽取评审人员,也可以从省财政厅专家库中抽取专家。当前者符合条件的评审人员不足时,应当从省财政厅专家库中抽取专家予以补充。

第三十七条 经局政府采购工作领导小组批准,可以授权1-2名局机关工作人员参加社会采购代理机构组织的政府采购项目评审、谈判或询价、项目开标程序监督工作,其中1人可以各处室代表身份参加项目评标委员会。

第三十八条  适用《招标投标法》采购工程项目委托招标代理机构的,按照建设主管部门有关规定办理。

第七章  政府采购合同及代理合同

 

第三十九条 政府采购合同及代理合同适用《合同法》,并应采用书面形式。

第四十条 委托与局签订了代理协议的社会采购代理机构进行采购的,可以视情签订项目采购委托代理合同,约定双方的权利与义务,确保我局的合法权益。各处室应当自政府采购代理合同签订之日起7日内,将合同副本送局规划财务处备查。

第四十一条 各处室或委托的社会采购代理机构,应在所委托事项结束5个工作日内,确定中标或成交供应商并发出中标或成交通知书和公告。

第四十二条 各处室或委托的社会采购代理机构应在中标或成交通知书发出30日内,按照中标(成交)的规模、数量和金额,与中标或成交供应商签订采购合同,约定双方的权利与义务,确保局的合法权益。

第四十三条 政府采购合同应当明确采购商品或服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格(酬金)以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。

第四十四条 各处室或委托的社会采购代理机构应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在省财政厅指定的媒体上公告,但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。并将合同副本送局规划财务处备查。

第四十五条 政府采购合同履行中,需追加与合同标的相同的货物或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,经局政府采购工作领导小组同意后,可以与供应商签订补充合同,但补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的10%。补充合同金额超过10%的,须按规定程序重新报批采购事项。

第四十六条 政府采购合同签订后,不得擅自变更、中止或者终止。

 第四十七条 在供应商履约后,各处室根据合同约定,应当组织对供应商提供的货物、工程或服务的履约情况进行验收。

第四十八条 各处室应按合同约定,及时提出拨付资金申请或支付资金。

                       

第八章  政府采购监督及检查

 

第四十九条 局规划财务处、局机关纪委在各自职权范围内,对局政府采购实施监督检查,对各处室在政府采购活动中的违法违纪行为,按照各自职权依法予以处理。单笔30万元(含)以上的采购事项应向驻省民宗厅纪检组报备。

   第五十条  实施政府采购监督检查的主要内容包括:

  (一)政府采购法律、行政法规、规章和政策规定的执行情况;

  (二)政府采购预算和实施计划的编制、执行情况;

  (三)政府采购信息在相关指定媒体上的发布情况;

  (四)政府采购制度和监督制约机制建设情况;

  (五)政府采购合同签订、履行、验收和资金支付情况;

 (六)对供应商询问和质疑的处理情况;

(七)对其他需要监督检查的情况。

第五十一条 任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法违纪行为,向有关监督管理机构检举和控告。

第五十二条 各单位或个人在政府采购过程中违反政府采购法律、行政法规规章和政策规定的,依法追究有关人员或单位的相应责任。

 

第九章  附则

 

第五十三条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。因特殊情况,需要采购非本国货物、工程或服务的,按省财政厅相关规定执行。

第五十四条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用《政府采购法》。

第五十五条 本办法未尽事宜,按照政府采购的法律、法规和省财政厅有关规定办理。

第五十六条 本办法由局规划财务处负责解释。

第五十七条 本办法自印发之日起施行。本办法施行前制定的《关于印发政府采购管理暂行办法的通知》(闽新广〔2016〕114号)不再执行。本办法施行后遇有上级部门制定新规定的,从其规定。局属事业单位可参照执行。

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